Atlantic Council: чому зв’язок з Угорщиною в глобальній стратегії Росії — перебільшення

Ця стаття відповідь на есе Стівена Бланка «Енергетична стратегія Путіна набагато більш амбіційними, ніж ви припускали»

Енергетична політика — ключова частина стратегії Росії, мета якої — максимально розширити її вплив в Європі і спровокувати розкол в Європейському союзі. Як підкреслюють критики самовпевненою російської стратегії в Європі, два головних проекту трубопроводів, що будуються за підтримки Росії, «Північний потік-2» і «Турецький потік» — це набагато більше, ніж бізнес, це геополітичні інструменти, спрямовані на збільшення важелів впливу Росії на Центральну і Східну Європу. Однак на Заході все частіше з’являються статті, помилково зображують члена НАТО Угорщину як держава-супутник в глобальній європейській стратегії російського президента Володимира Путіна. Ці заяви недоречні.

Ключовий привід для критики на адресу Угорщини — її політика в галузі енергетики. Одним з перших стратегічних рішень другого уряду прем’єр-міністра Віктора Орбана (Viktor Orbán) в 2010-2011 роках був викуп частки головного угорського енергетичного концерну «МОЛ» (MOL), що належав російській нафтогазовій компанії «Сургутнефтегаз», з метою створення перешкод для російського впливу угорською енергетичному ринку. Про всяк випадок скажімо, що «МОЛ» (в якому угорському уряду належить 26%) і російські енергетичні компанії — суперники в регіоні, зокрема це пов’язано з російськими намірами в Хорватії. Будь-які твердження, що «МОЛ» або будь-яка інша велика угорська компанія — геополітичний інструмент в руках Москви, безпідставні.

Більш того, з 2010 року Угорщина зробила численні кроки щодо зниження своєї залежності від Росії у сфері енергетики, побудувавши газопроводи-інтерконнектори, збільшивши потенціал сховищ, підтримавши інвестиції в енергетичну інфраструктуру в рамках ініціативи «Трьох морів», і на цьому список не закінчується. Нинішні дискусії з Хорватією з приводу терміналу для зрідженого природного газу на острові Крк і можливих майбутніх закупівель газу Угорщиною через Хорватію пов’язані не з питанням про необхідність диверсифікації, а з ціною.

Що стосується природного газу, Угорщина дуже сильно залежить від імпорту і від одного постачальника — Росії. Як і у багатьох інших членів ЄС, у неї є дві стратегічні цілі: диверсифікація постачальників і диверсифікація транзитних маршрутів. У ряді випадків ці дві мети перетинаються, як у випадку з Інтерконнектор в напрямку Румунії та Хорватії. В інших же випадках Угорщина вживає заходів щодо збільшення кількості шляхів постачання від російського постачальника, але це не означає, що вона відмовляється від другої мети.

Тим часом, інші найбільші угоди в галузі енергетики між Європою і Росією, такі як «Північний потік-2» або «Ямал СПГ», які отримали підтримку таких членів ЄС, як, наприклад, Австрії, Італії, Франції та Німеччини, чреваті набагато більшими потенційними геополітичними наслідками, ніж будь-яка угода між Росією і Угорщиною, через їх значного обсягу, економічного масштабу і політичного впливу. Більш того, зустрічі на вищому рівні між Путіним і багатьма іншими лідерами країн ЄС або членів НАТО відбуваються, щонайменше, настільки ж часто, як зустрічі російського президента з Орбаном.

Безперечно, відносини між Угорщиною і Україною в останні роки погіршилися. Однак в першу чергу це відбулося в результаті прийняття Києвом закону про освіту в 2017 році, якому винесла свої рекомендації  Венеціанська комісія Ради Європи, закликавши внести в нього деякі поправки. Мета Угорщини — домогтися від України виконання рекомендацій Венеціанської комісії. Твердження, що Угорщина в даний момент проводить іредентистську політику, щоб звільнити шлях для втручання Росії, також вимагає аналізу. Відносини між Угорщиною і тими з її сусідів, з якими у неї історично були найбільш напружені відносини — Словаччиною, Сербією та Румунією — з історичної перспективи можна назвати чудовими. Будь-які останні дискусії про права угорської меншини в цих країнах не мають нічого спільного зі спорами, розгортається в попереднє десятиліття або в 1990-і роки. Більш того, політичні завдання, які Угорщина представила на підтримку угорських меншин, вписуються в рамки європейських норм.

Угорщина послідовно з 1991 року підтримувала стабільність в Україні, її територіальну цілісність і євроатлантичний курс. Угорщина висловлювала тверду підтримку щодо незалежності та територіальної цілісності України, скасування візового режиму з ЄС і підписання угоди по поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі; Угорщина також підтримала санкції проти Росії після анексії Криму і виступила на підтримку заходів НАТО по перестрахуванню і стримування, вжиті щодо Росії.

Угорщина дійсно блокувала зустрічі на рівні міністрів комісії НАТО-Україна з березня 2017 року, але так само вірно, що Будапешт не виступав проти будь-яких інших форматів зустрічей на вищому рівні і будь-яких інших форм співпраці між НАТО і Україною. Ймовірно Будапешт використовує цю платформу в своїх суперечках з Києвом, бо він стурбований дотриманням прав існуючої меншини — принаймі вони так заявляют. З точки зору Угорщини, прийняття України до складу НАТО має грунтуватися на тривалому і успішному дотриманні євроатлантичних принципів.

Я кажу це не з метою захистити політику і рішення Угорщини від дискусій з позицій прихильників НАТО. Однак зображати Угорщину як Троянського коня Росії, яка проводить путінські інтереси на шкоду союзникам по НАТО, — недоречно. Угорщина переслідує свої національні інтереси, як і багато інших членів НАТО, вважаючи за краще прагматичний, економікоцентрічний підхід в своїх відносинах з Росією і в той же час встановлюючи гранично ясні кордону підтримки дій Росії в регіоні.

Гергей Варга — старший науковий співробітник Інституту закордонних справ і торгівлі в Будапешті і запрошеним науковим співробітником Центру трансатлантичних відносин при Університеті Джона Хопкінса.

Гергей Варга, Atlantic Council

Facebook коментарі

Пов'язані статті

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *